欢迎一、什么样的企业或单位需要编制突发环境事件应急预案?
这个问题出镜率很高，不断有人问的原因可能大家觉得毕竟没有一个明确标准规定，比如“像我们这种轻工企业每年就产生几十千克的危险废物是不是也要编制突发环境事件应急预案”，其实，这个问题现行法律及相关管理办法已经讲的很清楚了。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》：第八十五条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案;生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》第三条：环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法:(一)可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业;(二)生产、储存、运输、使用危险化学品的企业;(三)产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业;(四)尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业;(五)其他应当纳入适用范围的企业。除此之外，各区市主管部门每年都会发布年度环境应急预案应备案企业名录，企业应实时关注，另外，如环境影响评价文件中明确要求编制突发环境事件应急预案的，也要编制预案。 二、突发环境应急预案应该在什么时间做? 有人说在验收后，有人说在验收前，还有人说在试生产前?根据《关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)的通知》(环发【2015】4号)第十七条，建设单位制定的环境应急预案或者修订的企业环境应急预案，应当在建设项目投入生产或者使用前，按照本办法第十五条要求，向建设项目所在地受理部门备案。 因此，突发环境应急预案应该在环境影响评价之后(需办理环境影响评价手续的项目)，竣工环保验收之前。如企业存在试生产阶段，企业试生产内容包含调试行为，环境应急预案的编制应当在试生产前完成。 三、项目实施主体(企业)变更，突发环境应急预案需要重新编制并进行备案吗? 有人直接拿环境影响评价来做类比，认为不用重新(报批)备案，其实两者不具备可类比性，环境影响评价针对的是建设项目，只是主体变更不用进行重新报批。 根据《关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)的通知》(环发【2015】4号)第八条：企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。 第十二条：有下列情形之一的，及时修订：(一)面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的;(二)应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的;(三)环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的;(四)重要应急资源发生重大变化的;(五)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的;(六)其他需要修订的情况。因此，项目主体(企业)变更后，企业应当及时修订突发环境事件应急预案并重新备案。 四、企业每三年修订一次环境应急预案是否每次都需要组织评审? 《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)第六章第二十六条规定：“应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化”;《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)第十八条规定：“企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案按照本办法第十五条要求办理。环境应急预案个别内容进行调整、需要告知环境保护主管部门的，应当在发布之日起20个工作日内以文件形式告知原受理部门”;《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》(环办应急〔2018〕8号)明确，评审对象为环境应急预案及其相关文件，包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告(表)等文本。 从以上法律法规等文件可以看出，“重大修订”情形已在《突发事件应急预案管理办法》中进行明确，且企业事业单位突发环境事件应急预案评审对象为环境应急预案及其相关文件，包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告(表)等文本。如预案有重大修订，须编制四本报告并开专家评审会后备案;如无重大修订，仅个别内容进行调整，可不开专家评审会，编制四本报告后直接备案。但，如属地主管部门要求组织评审的，需要按照属地主管部门要求进行。 五、关于“企业突发环境事件应急预案”中事故应急池问题 一句话，挖池子要花钱，尤其对于一些体量小的企业，这笔费用是个不小的投资，再者，建大建小也涉及投资花费大小。各地专家对事故应急池的建设方式和容积计算存在不同的意见，如有些专家认为污水处理系统的调节池剩余容积可以用作事故应急池使用，但有些专家不认可。另外在事故应急池容积的计算上，有些专家认为可以利用企业内的雨水管网、生产车间(在车间出入口设置漫坡形成收集空间)收集部分事故废水，因而在计算事故应急池容积时作为V3(发生事故时可以转输到其它储存或处理设施的物料量)计算，最终得出不需建设事故应急池或事故应急池建设容积较小的结论。 目前，涉及到事故应急池的规范性文件主要有《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)《化工建设项目环境保护设计规范》(GB50483-2019)《石化企业水体环境风险防控技术要求》(Q/SH 0729-2018)等。实践中，有的企业在事故发生后，利用围堰、防火堤、排水设施等暂存事故废水，可有效控制事故废水不进入外环境。而对于一般企业，没有具体的指导文件。另外，当项目环境影响评价报告对事故应急池有要求时，应按相关要求建设事故应急池。